洪明洲教授部落格

創造20萬個就業機會

轉載朱雲鵬：「兩造三新」救失業文章

政府經濟政策的重點不在「擴大公共支出」，而在「創造就業」，目前的政府正面臨創造20萬個就業機會的困局。

 10年來我一直非常關注政府「創造就業」的施政方針，但是官員的思維一直圍繞在「以擴大公共支出來創造就業」。但政府所謂的「擴大公共支出」，其實是官員們以公共工程來掩飾騙選票，而與財團「預算分贓」之意圖，老百姓當然不會瞭解這一意圖，以及這一意圖帶來的「政治騙術」。 

朱雲鵬教授提出較有系統地思考這一問題的文章，可以給我們一些答案。

幾年來我的思維較集中於企業做「公共建設」，政府釋出「公共建設」的機會。其實這是一種創業思維，也是彼得杜拉克在他的「創新與創業精神」提到的想法。我為該書寫了一篇「導讀」，算是當今能將這一斯為描述最清楚的一篇文章，曾有讀者因讀這篇「導讀」而落淚。這篇文章也將放在部落格。   < 洪明洲 >

朱雲鵬：「兩造三新」救失業

 【聯合報╱朱雲鵬】 

 「病來如山倒，病去如抽絲」；隨著全球景氣逐漸恢復，台灣經濟的底部已經過去，復甦在望，但需要時間才能恢復元氣。以製造業為例，生產的上一波高峰是前年第三季，所創造的GDP超過八千億。景氣下滑之後，到今年第二季觸底反彈，達到五千多億，只是高峰期的七成。

就業下來得慢，反轉也慢。製造業廠商原先以為景氣回檔只是暫時，去年上半年還增加雇用，就業到八月時接近三百萬的高峰。其後急轉直下，到今年三月的谷底，共少了十四萬人，不可謂不驚人。四月起有回升，但到了七月共回升三萬人，只是減少量的兩成。

這種情況，加上應屆畢業生的來到，使得失業率突破了百分之六。全國目前就業的總數比去年八月的高峰期，整整少了廿萬人。如何把這個廿萬個就業找回來，是當前「復甦管理」的重要課題。

秉持「抓重抓新」的原則，或許可以將「兩造三新」列為考慮的重點。「兩造」就是製造業和營造業；這兩業加起來占了全台灣就業的三成五，在過去這段期間失去的就業很多，未來有機會恢復。

營造業的情況很慘，去年六月高峰時有八十六萬人在職，現在只剩七十八萬，是四年來的最低水準。去年以來，政府大幅增加公共投資，金額創新高，但由於民間建築的巨幅下滑，營造業還是萎縮。展望未來，除了已經進行中的公共工程可以再加速外，災區的重建正好可以成為拉拔營造業景氣的新著力點。

製造業的景氣和出口息息相關，而目前看起來，情勢不錯。美國房地產已經落底，其他日本和歐洲的景氣也被調升。新興國家情況更好，例如高盛證券最新對中國（大陸）預估是今年成長百分之九點四，印度今年百分之五點八，明年百分之七點八。製造業如能藉由新興市場的拓展，加速成長，就業有機會快速恢復。

「三新」是指三個新興產業，其中第一個是精緻農業。每次遭逢不景氣，農業都有吸納就業的功能，這次也不例外。農業就業近年來平均每年跌百分之四，但最近一年逆勢成長百分之二；兩兩對照，大約吸納了三萬人。可見精緻農業值得加速推動，乘勝追擊。

另外一個是文化教育產業。這本就是比較不受景氣影響的行業，占全部就業比例近一成。其中尤其要注意的是教育，如何擴大引進外來學生，讓生源減少的教育事業能持續發展，是有關單位面臨的挑戰，但也是轉機。

第三個是醫療照護業，目前有卅六萬人在此就業；近一年來就業成長百分之三點五，略低於中長期，有改進的空間。全民健保嘉惠百姓，但也讓原本飽受管制的醫療院所，更難轉化成企業；今後如果能在老人照護和外來病人服務方面大力加強，配合醫療事業的鬆綁，就業應有大幅增進的空間。

生產復甦來了固然很好，就業的復甦關係大多數百姓的實際生活，更為重要。我們希望透過「兩造三新」的大力推動，能讓就業市場快速恢復生機，確實改善民眾生活。

（作者為中央大學經濟系教授）

【2009/09/06 聯合報】